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一批新规施行 便民利民更实惠
2018/07/05 作者:江德斌 何君林 鱼予 来源:贵安新区报
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  【话题回放】

  降低1449个税目的日用消费品进口关税,取消国内高等教育学历学位认证服务收费,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,明确农民专业合作社联合社法律地位,城市轨道交通要建立运营服务质量承诺制度……7月,一批便民利民的新法新规正式施行。

  建立养老保险基金中央调剂制度实现取“长”补“短”

  -江德斌

  国务院日前印发的关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知7月1日起施行。通知明确,建立养老保险基金中央调剂制度,作为实现养老保险全国统筹的第一步,均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担,实现基本养老保险制度可持续发展。

  按照通知要求,在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上,建立中央调剂基金,对各省份养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放。由此可见,养老保险基金中央调剂制度是一种跨省区的资金调节机制,以有余补不足,从而实现养老金的省际间调拨,填补部分省份的养老金缺口,以保障基本养老金的按时足额发放,让民众不再为养老金缺口发愁。

  基本养老保险发挥着兜底作用,保障参加养老保险的人退休后的基本生活需要,实现老有所养,具有非常重要的社会稳定器功能。

  截至2017年底,全国企业职工基本养老保险参保人数为3.53亿人,其在职参保人数为2.58亿人、离退休人员为9454万人;2017年,全国养老保险基金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元,年末累计结余4.1万亿元。

  从整体上看,我国基本养老保险基金尚存结余,收大于支,能够确保基本养老金按时足额发放,但从具体地区来看,则存在“盈亏不均”现象。全国养老保险累计结余资金的近三分之二,集中在东部地区少数几个省份。因此,政府需要建立调剂制度,让基本养老金有结余、负担较轻的省份,可以调配富余资金支援困难省份,以缓解养老金支付压力。

  我国养老保障制度长期处于碎片化状态,全国养老金未能形成统一资金池。长期来看,随着社会经济的持续稳定发展,国家政策的针对性倾斜扶持、调配,地区收入差距会逐步缩小,养老金缴费与领取标准也会趋于一致。

  短期而言,部分省份的基本养老金缺口亟待填补,不能再拖延,中央调剂制度的出台,即为实现全国统筹的过渡政策。以时间换空间,取长补短,给养老金亏空省份一个追赶的机会,避免被拉得太远。

  实行中央调剂制度,就会因政策而出现“贡献方”和“受益方”,有可能导致“贡献方”省份心里不平衡,认为付出太多,而“受益方”省份有了“靠山”,失去了进取心,这也是各地普遍关注的一个问题。因此,各省份需要认识到基本养老金全国一盘棋的重要意义,不要抱持抵触或依赖心态,应以解决民众养老问题为己任,积极配合中央调剂制度。同时,加快发展社会经济,逐步缩小地区差距,尽快实现应保尽保,夯实养老金征缴能力,为全国统筹打下坚实基础。

  让法律为农民专业合作社护航

  -何君林

  7月1日起新修订施行的农民专业合作社法明确了农民专业合作社联合社法律地位,规定农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产,享有占有、使用和处分的权利,并以上述财产对债务承担责任。法律明确,三个以上的农民专业合作社在自愿的基础上,可以出资设立农民专业合作社联合社。

  对很多人来说,农民专业合作社并不陌生。事实上,自2007年农民专业合作社法颁布实施以来,为我国农民专业合作社的规范和发展提供了坚强的法律保障,有力促进了农民专业合作社的快速发展,农民专业合作社可谓是遍地开花,呈风起云涌之势。

  然而,在农民专业合作社遍地开花的景象背后,却存在发展规模小、经营实力弱、市场竞争力有限等缺点,为更好地满足现实需要,农民专业合作社联合社应运而生。

  我们看到,近年来各地供销合作社顺应农民需要和市场需求,充分发挥自身优势,积极牵头发展了一些农民专业合作社联合社,整合资源,打造品牌,拓展渠道,助推产销对接在更大范围、更高层次实施。

  毫无疑问,农民专业合作社实现二次合作组建农民专业合作社联合社,在农业生产资料的购买和农产品的销售上,可以更好实现大规模购销,节约交易成本和费用,争得交易价格上的优惠,争取对外谈判的主动,让社员获得更多的经济实惠;联合社克服了合作社难以适应大市场的问题,有效避免恶性竞争;联合社可以解决单个合作社因势单力薄难解决的问题,满足社员对服务的多样化需求。

  先前的法律仅对农民专业合作社的法律地位作出了规定,未出现农民专业合作社联合社的相应条款,对农民专业合作社联合社的性质和法律地位未予认可,使得农民专业合作社联合社在发展中欠缺法律规范依据。虽然部分省份对农民专业合作社联合社进行了明确规定,填补了法律空白,但并不完善,其规范性和操作性存疑。

  于是我们看到,新修订的农民专业合作社法增加了“农民专业合作社联合社”一章,明确了农民专业合作社联合社的法律地位,对联合社的成员资格、注册登记、组织机构、治理结构等作了规定。三个以上的农民专业合作社在自愿的基础上可以出资设立农民专业合作社联合社,依法登记后取得法人资格,登记类型为农民专业合作社联合社。

  农民专业合作社联合社法律地位的确立,无疑有利于规范和保障农民专业合作社联合社的发展,进一步提高农业、农村、农民的组织化程度,促进农业产业化经营,提高农业市场竞争力,从而带动农村经济发展,助推乡村振兴。

  让运营服务质量有“温度”

  -鱼予

  交通运输部发布的城市轨道交通运营管理规定7月1日起施行,明确城市轨道交通要建立运营服务质量承诺制度。

  城市轨道交通系统是指在城市中使用车辆在固定导轨上运行并主要用于城市客运的交通系统。它是城市公共交通的主干线、客流运送的大动脉,是城市的生命线工程,直接关系到城市居民的出行、工作、购物和生活。当然,它也是世界公认的低能耗、少污染的“绿色交通”,是解决“城市病”的一把金钥匙,对于实现城市的可持续发展具有非常重要的意义。

  但城市轨道交通亦属于集多专业、多工种于一身的复杂系统,能否真正达到城市交通秩序井然,市民出行方便、省时高效,个中势必关系到运营服务质量。笔者以为,出台相关规定,让运营服务质量有“温度”,值得一赞。

  建是为了更好使用。规定中明确指出,城市轨道交通工程项目可行性研究报告和初步设计文件中应当设置运营服务专篇,包括车站设施、设备兼容性、线网衔接等内容,理顺运营与前期规划建设的衔接。建立城市轨道交通初期运营前、正式运营前、运营期间安全评估制度。建立运营服务质量承诺制度。运营单位要向社会公布运营服务质量承诺,行业管理部门定期对运营单位服务质量进行监督考评,并向社会公布结果。

  事实上,说到城市轨道交通建设,笔者查阅相关资料显示,“十二五”期间,轨道交通建设投资额为1.2万亿,“十三五”期间,城轨投资规模预计3万亿元左右。2017年-2022年新增营业里程将超过6000公里。而且“十三五”期间,国家确立的“七大城市群”之间的城际铁路至少新增10000公里,在交通装备需求规模随之提高,未来城轨建设前景看好下,运营服务质量的随之提升是势在必行。为此,规定中强调,立足于更好满足广大人民群众高质量出行需求,建立运营服务质量承诺制度,运营单位要向社会公布运营服务质量承诺,既是夯实行业管理基础,更是对运营服务能力的提升。

  心为民所系,利为民所谋,才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护,为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。当然,要让运营服务质量有“温度”,除了规定之外,还必须从各条战线、各个环节加强对质量的全方位监管,注重发挥企业主体作用、政府部门监管作用、社会组织和消费者的监督作用。这中间更是离不开每一位社会个体的积极主动参与,从自身出发,实现政府治理和社会调节、群众自治良性互动,才能营造出人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量的浓厚氛围。

  运营服务质量有“温度”,关系国计民生、涉及千家万户。以服务标准化为基础、服务品牌为纽带,深入推进城市轨道交通运营服务质量提升,建立和完善监督质量体系,是切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益;是使基本公共服务项目真正惠及广大人民群众,使公共服务质量和水平可衡量、可评价,切实解决好供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意,顺应民众对过上更好生活的新期盼,开启城市经济发展的强大引擎。

编辑:晏一丹 主编:张杨  
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