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用好“关键一招” 打造深改新载体
2018-03-11 11:12 来源:贵安新区报 作者:赵中行 郑佳佳 杨睿 编辑:张杨
贵州手机报 | 新闻客户端  | 新闻热线:96677 | 投稿

  深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

  推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。

  深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,抓紧制定收入划分改革方案,完善转移支付制度。健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。

  加快金融体制改革。改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革,推动债券、期货市场发展。

  推进社会体制改革。深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革,提高医疗卫生服务质量,下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革,充分释放社会领域巨大发展潜力。

  ——摘自政府工作报告

  改革只有进行时没有完成时。

  贵安新区始终把改革作为走新路奔小康的“关键一招”,聚焦新区开发建设的重点领域和关键环节,重点推进投融资、“放管服”、国企转型升级等体制机制创新,让更多的“贵安改革”出新出彩。人人争当改革的促进派、实干家,人人争当改革的行家里手,改革红利在新区不断释放,开发建设的动力活力在新区充分激发。

  凝聚改革共识形成强大合力

  “政府工作报告既是一份沉甸甸的报告,更吹响了奋进前行的号角。‘改革’一词在政府工作报告中出现很多次,而今年恰逢改革开放40周年,这也透露着进一步改革的信号,这些改革既包括经济领域、科技领域,又包括了民生等领域。”贵安新区改革办工作人员张团聚说。

  “新区呈现日新月异的景象,道路四通八达,延伸到千家万户、田间地头,群众出行变得越来越便捷;项目建设热火朝天,大数据、高端装备制造等高新技术产业突飞猛进;城市功能日益完善,人气显著增强。”张团聚说,作为贵安的一员,我觉得很自豪,将一如既往地为新区改革贡献自己的一份力量。

  张团聚介绍,随着建设脚步的加快,经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区的城市雏形正在加快呈现。2017年新区形成63项改革成果,十大国家级试点试验任务扎实推进,改革亮点凸显。

  “作为改革办的一员,我们将深刻学习领悟报告精神和精髓,紧密联系改革工作实际,坚持以供给侧结构性改革为主线,全力推进重点领域和关键环节的改革,扎实做好十大国家级试点试验任务,最大限度地凝聚改革共识,形成强大合力,确保2018年改革工作顺利完成,为国家试制度,为新区谋发展。”张团聚说。

   保持转型定力积累贵安经验

  “开投公司始终坚持‘高端化、绿色化、集约化’发展,一手抓服务新区开发建设,一手抓自身改革发展,按照‘一年打基础、两年树形象、三年上台阶、五年建一流’的总体要求,明确时间表、路径图,精准发力,布局转型措施,积累转型经验,取得转型成效,改革工作稳步迈进。”贵安新区开投公司战略规划部部长王良才说。

  “政府工作报告指出,继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体,提升主业核心竞争力,推动国有资本做强做优做大。”王良才说,结合新区发展实际,“1+5”正是开投公司市场化、实体化改革的进行曲。

  王良才介绍,除制定《贵安新区开发投资有限公司“1+5”改革方案》外,开投公司还制定了财务管理改革、风控体系改革、薪酬体制改革、人力资源工作改革、投融资改革5个配套改革方案,并确立了总体工作、人事工作、薪酬工作、风控工作、投融资改革工作和财务工作六大年度战略转型工作,细分44项改革措施,各项工作均按计划有序推进。

  下一步,开投公司将深入学习贯彻政府工作报告中对全面深化改革的要求,坚持转型定位、转型路径,保持转型定力,继续落实相关改革措施,推动业务数量、经营效益稳步提升,有力有序推进公司市场化、实体化转型稳步落地,为全省平台企业的市场化、实体化转型创造出可借鉴、可复制的贵安经验。

   推进业务改革提供优质服务

  “2017年,贵安新区进出口167.33亿元,增长33.9倍,占全省外贸总值的30.5%,进出口规模位列全省第二,成为我省新的外贸增长极。今年1月,新区进出口16.03亿元,较往年增长7.2倍,实现了‘开门红’,进出口规模跃居全省第一。”贵阳海关驻贵安新区办事处张伟说,成绩得益于高屋建瓴的战略部署和放眼世界的战略眼光。

  “政府工作报告指出,扩大出口信用保险覆盖面,整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。”张伟说,改革任务依然艰巨,政府工作报告为改革工作指明了方向。

  张伟介绍,新区大力推进各项业务改革,提供优质高效服务,例如积极实施联网监管,合理调整核销周期,支持企业开展外发加工,实施24小时预约通关服务等;积极研究并成功实施“提前申报,运抵验放”的综保区二线新型通关模式,大力推进“电子支付”“自报自缴”“汇总征税”等措施,成功解决了贵安综保区海关与主要业务往来口岸海关之间进出口一体化报关单不能自动结关的问题,使进口一体化报关单平均通关时间从以往的平均96小时缩短为7.5小时,二线出口报关单系统自动放行,出口通关时间进入“秒”级,进出口通关时间压缩三分之一目标的实现使贵安综保区(电子园)的产业聚集作用和新区对外开放的桥头堡、火车头的作用更加凸显。

  “我们将进一步推进落实各项改革任务,大力支持新区重点项目和企业发展,积极做好综保区跨境电商及‘货物按状态分类仓储'’先入区后报关‘等自贸区创新制度的复制推广工作,助力新区形成全面开放新格局。”张伟说。

   精彩2017

   去年新区全面深化改革交上喜人答卷

  2017年,贵安新区始终将深化改革放在更加突出的位置,以全面深化改革统领开发建设各项工作,精心谋划,精准发力,真抓实干,让全面深化改革的春风吹遍新区大地,改革工作呈现步稳蹄疾、多点开花的良好局面。

  在全面深化改革工作中,贵安新区始终以推进供给侧结构性改革为主线,坚持把“四个有利于”作为改革导航标,用改革的思路抓改革,用改革的方法抓工作,重点实施一批有特色、出亮点、可操作性、关键性的改革事项,围绕改革工作要点和既定目标任务,不断改革创新。

  贵安新区积极探索,坚持顶层设计求质量,绘制好改革设计图;坚持探索创新求特色,树立好改革新样板;坚持问题导向求实效,找准改革发力点,以改革创新成果推动新区大发展。

  国家相对集中行政许可权试点、国家双创示范基地、国家新型城镇化试点、国家大数据产业发展集聚区、国家绿色数据中心试点、国家服务贸易创新发展试点、国家美丽乡村标准化建设试点、国家海绵城市建设试点、行政执法“三项制度”改革试点、绿色金融改革创新试验区等十大国家级试点试验改革亮点凸显。

  在实施75项改革中,贵安新区形成63项改革成果。开投公司加快实体化市场化转型,华芯公司探索国有控股混合所有制员工持股试点。贵安新区加快应用PPP建设模式,用好产业投资基金,加快土地一级开发,着力加强债务管控,扎实推进项目审计和“投转固”,投融资水平不断提高;启动《贵州贵安新区管理条例》调研起草工作,普遍建立法律顾问制度。

  贵安新区深化“放管服”改革,探索出了审批服务“六个一”改革新模式;通过“三放宽五严格”进一步深化建筑业资质改革,将企业资质审批试点改革推向纵深,助推新区建筑业快速、有序、健康发展。截至目前,新区新增总承包资质企业210家、二级资质企业203家、三级劳务资质企业60家、咨询服务类企业24家。

  贵安新区积极发挥改革突破性和先导性作用,增强改革创新精神,提高改革行动能力,采取有力措施推动新区行政管理体制、开放型经济、开发建设模式、生态文明建设、城乡统筹发展等重点改革事项落地生根、开花结果。

   新时代新征程

   聚焦重点精准发力全面提升改革水平层次

  2018年,贵安新区聚焦重点,精准发力,着力释放后发赶超动力,全面提升改革水平和层次。

  加快重点领域改革。聚焦十大国家级试点试验任务,贵安新区将紧扣“三大战略行动”,重点实施十大改革,推动试点变亮点、试验变经验;牢牢把握以人民为中心的改革价值取向,深入实施教育、医疗、文化、社会保障、美丽乡村、产权制度等民生改革,全力补齐公共服务短板,落实好关乎群众切身利益的惠民政策和改革措施,让人民群众更多地享受改革发展红利。

  深化“放管服”改革。开展“减证便民”专项行动,贵安新区将率先探索“易政”建设试点,深入推进“证照分离”改革、行政执法“三项制度”等试点工作,围绕“审管无缝衔接”“放管同步”全面加强和创新事中事后监管,强化政务服务标准化体系建设,建成市民中心。

  深化农村综合改革。贵安新区将全面推进农村“三变改革”,稳定提高农民收益;用好土地承包期再延长30年政策,完善承包地“三权分置”制度,完成农村土地确权颁证;成立贵安新区土地流转服务中心,创新土地流转方式,有序推进适度规模经营,引导新型农业经营主体规范发展,培育省级农业产业龙头企业2家以上;健全城乡融合发展体制机制,吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。

  实施“扩权强镇”改革。根据乡村振兴战略实施要求,贵安新区将进一步理清乡镇职能定位,有效发挥乡镇主体作用;制定乡镇政府公共服务事项目录清单,强化乡镇政府公共服务职能,按照“权力下放、权责一致”的原则,向乡镇放权让权,合理配置乡镇人权、财权、事权和经济社会管理权,将直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的事项依法下放乡镇,不断增强乡镇服务能力;完善对乡镇工作的考核评价体系,减少部门专项考核事项,切实减轻乡镇压力。

  推进国有企业转型。贵安新区将着力加快开投公司市场化实体化转型步伐,逐步构建“自主经营、自负盈亏”的现代企业管理体系;出台支持华芯公司、电投公司发展政策措施;加快园区公司转型发展,强化招商引资服务职能;坚持“突出主业、做强主业”,推动国有企业集中力量精耕核心业务,适时启动同质同类子公司整合,实施战略重组,把资源和力量向主业集中,加快提升核心竞争力。

  创新“投转固”推进机制。认真总结前期项目审计和“投转固”工作经验,贵安新区坚持用改革创新的办法解决项目手续办理中的难点问题,不断完善投资项目“投转固”的方法举措,推动工作取得更大进展,为壮大国有企业资产规模、增强投融资能力创造条件。

作者:赵中行 郑佳佳 杨睿 编辑:张杨  
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