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贵安新区“三全”创新市场监管新模式
2018-02-27 11:12 来源:多彩贵州网 作者:成亮江 何巍 潘睿 编辑:张杨
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贵安新区“三全”创新市场监管新模式

多彩贵州网 成亮江 通讯员 何巍 潘睿

  近年来,贵安新区市场监管局采取创新“三全”监管新模式。即:全领域融合、全流程智能、全方位服务,全面强化事中事后监管,取得积极成效。

  全领域融合

  一部整合大市场。开展“大部制+大数据”工作试点,组建市场监管局对工商、质监、食药监等11个类别1916项事项开展市场监管,依托发展大数据先行优势和贵安新区市场监管数据资源,开展质量品牌、信息信用、安全监管、协作共治等四大改革,建立起“生产-流通-消费”三域链通、“工商-质监-食药监”三部融合和“机关-基层-检验检测”三级联动的工作、组织、技术网监督管理服务体系,实现了“四转三化”(即:从传统手段向信用监管转变,从侧重资格监管向侧重行为监管转变,从单一监管向协同和综合执法转变,从政府包揽向社会共治转变,市场监管工作实现痕迹化、数据化和精准化)。

  通过有效归并检查职能,仅2017年,在市场检查次数、监管频次“双降”的前提下,全局共检查涉及重大民生和社会关切的食品经营户2600余户次,药医化企业410户次,开展特种设备使用单位监察233户次。在大学城4家高校食堂“明厨亮灶”建设试点的基础上,新建“明厨亮灶”试点57个。申报创建马场镇食品安全示范乡镇、六月六风情街食品安全示范街和平寨生态湿地景区食品安全示范景区,申报创建党武镇松柏山生态景区餐厅、高峰镇红豆杉养生园食品安全示范店。对新区持证餐饮340户实施量化分级管理,量化分级率96%。

  制定《贵安新区特种设备安全分级分责管理办法》,将新区所有特种设备单位进行分级管理,落实安全责任。推动实现从源头到终端,从工厂到商场的全过程质量监管体系,严守食品从农田到餐桌、药品从生产到医院、药店的每一道防线。

  二云融通大数据。在“云上贵州”上搭建“市场监管贵安云”,制定统一数据标准、规范和指标体系,全面整合原有工商、质监、食药监信息化系统和共享税务、经发、国土、农水、社会事务等部门多源异构业务数据,建设一体化市场监管综合信息数据库,实现了“上下连通、横向互联、内部聚合、数据共享”和信息公示、立体监管、应急维权、指挥调度、大数据集成分析运用等功能一体化。

  实现市场监管从“被动整治”到“主动防控”,从“人海战术”到“智慧监管”,从“两头监管”到“过程监管”。收集监管指标683项、数据18407条;采集3652户企业地理坐标信息,实现与全省485个政务系统应用、680多个数据目录和200余万条数据共享。

  三单规范大部门。对行政处罚、行政强制等11个类别1885项事项,制定“权责清单”“监管清单”“负面清单”,明确政府的权利、监管边界和执法人员违法违规表现,并向执法监管对象公开公示,真正实现权力的“界定、责任、晾晒、制衡”,对外提供精确指引,对内提供精准规范。

  同时,针对直管区与非直管区在同一事项处理上存在差异,建立涉及贵安新区、贵阳市、安顺市、清镇市、花溪区、平坝区的“三市三区”市场监管协作机制,消除市场监管盲区。

  全流程智能

  自动采集,提升监管效率。致力于打破“数据烟囱”和“信息孤岛”,以监管终端采集、部门数据共享、监管对象自报等方式,通过电子地图信息系统、信用信息系统、监管主体信息系统、视频采集收录管理系统等四大系统每天自动汇集监管对象地图、特种设备、计量器具检测、远程同步采集执法记录仪数据等监管信息,并关联至协同监督管理系统自动生成需要执行的任务,实现线上发现问题,线下立马监管的联动机制。目前,已和全省485个政务系统应用、680多个数据资源目录和200余万条可开放数据实现开放共享。

  自动研判,节约执法成本。通过“云在算、网互联、同互动、不留缝”方式建立分析研判新模式,以市场主体、食品药品、特种设备、投诉举报、案件信息、安全隐患、质量检测等基础信息,结合业务产生的数据,构建大数据分析应用系统,构建大数据监管模型进行关联分析、结构分析、趋势分析、空间分析,实现数据精加工后的“保值增值”,自动发现和预判违法违规现象产生的区域、领域和群体,提高市场监管效率。新区成立以来,监管对象增加了8.6倍,但是市场监管人员由以前三个部门的108人,精简到77人,精简率25.9%,人均负责监管对象200家。

  自动预警,确保市场有序。实行全方位、全覆盖、全天候监管,对于市场主体、医疗机构、学校、特殊主体等监管对象,尤其涉及食品、药化医、特种设备等关系群众健康生命的领域,严格建立安全隐患排除、投诉举报指挥调度、协同监督管理、监督管理云平台指挥等四大系统,自动将许可证到期、案件线索、“双随机一公开”、大数据模型分析等预警预报结果,通过智能预警信息分析系统自动下发,并在指挥调度中心、突发事件应急指挥中心通过监管移动终端实时展现监管案件处置情况,实现违法违规案件和安全监管第一时间反应和系统催促限时办结,有效维护了公平公正健康有序的市场环境。

  新区市场监管局成立以来,办理行政案件135个,罚没金额155万余元,涉案金额达2100万,为人民群众挽回经济损失600余万元。

  全方位服务

  服务市场,提升市场活力。革除信息不对称弊端,建立监管对象服务APP,发送监管信息、征信信息给管理对象,实现监管者与监管对象信息互动,提升市场监管部门行政执法效率。

  积极探索“一条热线、归口管理”新路径,建设市场监管贵安云指挥中心,将三线汇一统一接听,优化提升重点领域投诉举报功能,及时调度处置重大突发事件,促进消费维权一体化,为社会提供政策咨询服务、社会管理服务和市场便民服务,现投诉案件处置时间较法定时限缩减70%以上,2017年全系统受理12315系统内咨询32件100%回复。接到12315、12331投诉(举报)57件,受理57件,办结53起,为消费者挽回经济损失57650元,营造了健康有序的消费市场。

  服务企业,增强发展后劲。作为国家双创示范基地,将“双创”作为优化发展环境的催化剂、构建产业体系的新引擎、建设新兴市场强支撑、增进民生福祉突破口,制定“双创”企业叠加享受“双创”优惠和优先作为微企扶持等政策,并将微型企业申请的受理延伸到各园区、管委会以及乡镇“双创”工作机构,企业得到了全方位、多层次服务指导,促进新区企业得到整合升级。目前,受扶持微型企业850家,注册资金88849.98万元,发放扶持资金8090万元。

  服务决策,实现精准调控。为增强决策工作的主动性、准确性、便捷性、智能性,打破决策桎梏,借助“互联网+市场监管”助力政府治理,充分依托大数据分析应用系统,以大数据方式直观呈现海量政务数据,对监管对象、市场和社会发展进行精准预测,并定期对可能出现风险进行追踪和评估,为制定各种决策、提升风险预判提供精准、科学的技术基础和支撑,逐步实现用数据说话、用数据管理、用数据决策。

  目前,已收入18407条数据,其中实体类型数据13503条,许可类型数据2642条,服务类型数据873条,其它类型数据1389条。

作者:成亮江 何巍 潘睿 编辑:张杨  
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