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大改革:聚焦重点精准发力 示范引领先行先试
2017-10-09 10:33 来源:多彩贵州网-贵州日报 作者:李中迪 编辑:张杨
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【专题】“喜迎党的十九大,砥砺奋进的五年”

  提要

  创新永远在路上,改革只有进行时没有完成时。

  贵安新区始终把改革作为走新路奔小康的“关键一招”,积极推进“十大国家试验示范试点任务”,聚焦新区开发建设的重点领域和关键环节,重点推进投融资、放管服、国企转型升级等体制机制创新,让更多的“贵安改革”出新出彩。3年间,贵安新区完成重点改革167项,并持续深入推进管理体制、供给侧、开发模式、开放型经济、城乡统筹、生态文明、社会治理等重点领域和关键环节改革,全力打好改革攻坚战,加快建设五大新发展理念先行示范区。人人争当改革的促进派、实干家,人人争当改革的行家里手,改革红利在新区不断释放,开发建设的动力活力在新区激发。

  3年多来,贵安充分利用国家和省赋予新区先行先试的政策倾斜,坚持问题导向,勇当全面深化改革的“试验田”和“排头兵”。通过改革提供务实、高效的行政服务,通过改革打造良好的营商环境、吸引投资,通过改革构建以大数据为引领的新兴产业发展体系,通过改革让群众享受发展红利,贵安新区用创新和决心,在黔中大地书写改革新篇章。

  贵安新区星湖社区云系统。刘啟钧  摄

  大改革:聚焦重点精准发力示范引领先行先试

  向改革要潜力推动政府治理体系现代化

  9月初,从内蒙古到贵安新区投资的张福彬到新区行政审批局办理营业执照,通过网上申报、网上审批,他当天就拿到了营业执照。

  “在网上进行的申报审批,当天就领到营业执照,速度快、跑路少,效率提高了很多,我有更多的精力去考虑项目的建设和推广。”注册成功的贵州广昌农生态农业有限公司负责人张福彬说。

  张福彬在贵安新区获得的良好体验,正是贵安新区深化行政体制改革带来的积极效果。

  深化行政审批制度改革,贵安新区率先开展国家相对集中行政许可权试点工作,建设集审批、监管、服务和监督于一体的大数据云平台,构建行政审批“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”服务模式。

  “六个一”服务模式带来深刻变化,贵安新区行政审批从331项精简为92项、审批提速80%以上、投资项目审批时限压缩85%以上,成为审批事项最少的新区。

  数据的变化,是贵安新区做好简政放权“减法”的回音,彰显着贵安新区深化行政审批制度改革的决心。

  转变政府职能,打造高效政务环境,贵安新区狠抓“放管服”改革。

  率先实施“证照分离”改革,有效解决“准入不准营”等难题;

  率先开展投资项目审批40天全流程试点,相对法定时间缩短85%以上;

  率先建设集审批、监管、服务和监督为一体的行政管理大数据平台,探索编制实施审批和监管两个“标准清单”,初步建立“放”“管”无缝衔接机制;

  率先实施“一号申请、一窗受理、一网通办”政务服务改革,群众平均等候时间从30分钟缩短到5分钟,群众满意率从95.8%提升到99.5%。

  一系列改革举措让贵安新区不断创新优化服务,打造便利、公平的市场环境,更大激发市场活力和社会创造力,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

  推动政府治理体系现代化,首先更要构建精简的体制环境。

  贵安新区自成立以来,深化两级扁平化管理体制和大部门制改革,率先成立行政审批局、市场监管局、综合执法局,实现“一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。

  与此同时,创新产业园区市场化建管模式,8个园区管委会无一个行政事业编制。

  在整个新区仅有13个工作部门,88个编制的现实情况下,探索实行雇员制,招聘雇员90多名,并创新雇员晋升机制,解决雇员后顾之忧。

  除此之外,贵安新区在政府投资项目预算评估、环卫保洁、园林绿化、市政设施管理以及电视、报纸、杂志等方面,以市场化方式引入专业机构管理运营,变“养人”为“用人”。

  贵安新区星湖社区运用信息技术集成应用打造智慧生活。傅泊霖  摄

  向改革要动力构建开放型经济新体系

  9月21日下午,在贵安新区政务服务大厅里,苹果技术服务(贵州)有限公司用3个小时顺利完成登记注册,拿到营业执照,标志着苹果技术服务(贵州)有限公司正式入驻贵安新区。

  今年7月12日,贵州省政府与苹果公司共同签订《贵州省人民政府苹果公司iCloud战略合作框架协议》,标志着苹果公司在中国的第一个数据中心将建在贵州,而苹果公司主数据中心将建在贵安新区,投资达到10亿美元。

  世界顶尖科技企业落户贵安,正是得益于贵安新区紧紧围绕全省重大战略部署推进大数据领域改革,推动产业结构改革,构建新兴产业发展体系。

  深入推进大数据领域改革,贵安新区制定大数据“1+13”系列文件,提出并实施“钻石计划”,构建大数据产业生态链,积极推进数据共享,实现企业相互关联、相互支撑,促进产业、模式、体制、机制创新。

  苹果、高通、阿里、华为、腾讯、百度等一批引领性企业先后落地新区,上海联影、白山云、贝格大数据、数据宝及国家多个部委灾备数据中心落户贵安;富士康、高通、浪潮、星瑞安、纽戴尔等龙头企业有序落地投产。

  以大数据为引领,贵安新区以改革促开放,建设“大数据+服务贸易”一体两翼发展新模式。

  围绕打造服务贸易创新高地,推进大数据、云计算、互联网和服务贸易融合发展,培育大数据与服务贸易融合发展,集金融、保险、会计、法律、政务、统计等服务于一体的新型服务贸易综合平台,全力构建开放型经济新体系。

  培育新兴产业市场主体,贵安新区以双创释放发展新动能,积极推动国家双创示范基地建设。

  建立双创工作领导小组办公室、双创服务中心及高校、园区、乡镇三级服务体系,构建“一个平台、两个系统、三个终端、线上线下”结合的服务模式。

  建立“一站式创新创业服务中心”和双创服务平台网站,构建涵盖政策、服务、技术、人才、资金、市场等全方位创业服务体系,促进贵安新区成为全国大数据创新创业首选地。

  积极推进专业众创孵化平台、众包服务平台、众扶共享平台、众筹融资平台建设,探索“四众”发展模式,完善政策体系和服务体系。

  针对融资难、融资贵等投融资问题,贵安新区对投资总量、阶段需求、资金来源、还款来源、时点保障进行“五个精准”测算,研究制定债务预警和风险防控机制等20余个改革的制度措施,实现了间接融资比例、融资成本“双下降”。

  探索建立“市场化、多元化”的投融资模式,贵安新区加强市场环境、金融创新等方面改革,打造投资沃土。

  改革推动发展,3年来,贵安新区大数据产业发展从无到有,产业规模总量突破260亿元。累计入驻世界500强企业20家、中国500强企业14家、民营500强企业4家,各类市场主体突破1万户。

群众在办事大厅,通过大数据库办理业务。 刘啟钧 摄

  向改革要福利推动新型城市化建设

  9月4日,贵州师范大学贵安附属小学正式开学,迎来首批学生。一年级学生家长刘小芳在短短2周内,就感受到孩子刘明亮的新变化。

  “没想到我们农村的孩子也有机会上好学校。”刘小芳的心声成为众多家长一致的感慨。

  让老百姓享受优质的教育、医疗资源,提高群众满意度和获得感,是贵安新区推进民生事业改革的目标。

  3年来,贵安新区积极打造“特安新”高标准城市,助力实现“百姓富、生态美”的美好未来。

  致力“百姓富”,贵安新区深入推进大扶贫领域改革,围绕推进“三变”改革、“五个三”改革、“泉涌”工程,提出“一化三新”(推动农民市民化、打造生活新方式、创建保障新体系、探索增收新渠道)统筹城乡发展思路,大力实施“六个万亩”(樱花、香稻、茶园、葡萄、牧场、经果)工程。

  整合近1亿元各类财政资金作为贫困村集体资产入股农业经营主体,新型安置社区将实现6万名群众就地就近城镇化、市民化,以市场化方式建设的北斗湾小镇搬迁建档立卡贫困人口375人,2016年实现贫困人口人均收入6000元以上、17个贫困村集体收入超过10万元“双提升”。

  让被征收居民享受发展红利,全面推进“资源变股权、资金变股金、农民变市民、农村变社区,开发建设市场化、公共服务均等化、商业用房资产化、社区建设特色化”的征收安置模式。

  戮力“生态美”,贵安新区深入推进大生态领域改革。

  组织制定实施山水林田湖综合治理、退耕还林还湖还草还湿三年行动计划、河长制等系列实施方案;探索实施建立生态规划协同、生态共建共享、大数据精准管控机制。

  制定实施最严格的“1+9”生态文明制度,确保开发前后自然资产总量不减反增、污染负荷总量不增反降、生态环境主要指标全面优于开发前指标。

  着力开展国家美丽乡村标准化建设试点,探索形成“田园社区·生态贵安”标准体系。探索国家美丽乡村标准化建设,形成贵安新区“田园社区·生态贵安”美丽乡村建设综合标准体系20项标准。

  着力开展国家新型城镇化试点,贵安新区围绕“特、安、新”三篇大文章,推进全域生态化、全域景观化、全域特色化,探索建设高新产业城市、田园乡愁城市、国际旅游城市“三个城市”,开展国家海绵城市建设试点,建设“会呼吸的城市”。(贵州日报 李中迪)

  延伸阅读

  2013年开始,实行大部制和两级扁平化管理,13个机构88个编制扛起了贵安新区开发建设大旗。

  2015年8月,贵安新区行政审批局、市场监督管理局、综合行政执法局同时挂牌成立,标志着新区在全面深化行政体制改革方面取得重大突破。

  2015年开始,贵安新区在全国率先探索“一章审批、一网审管、一单规范”的相对集中行政许可权试点改革,推进“审批局外无审批”,成为审批事项最少的新区。

  2016年11月15日,贵安新区实现资本市场零突破——落户贵安1年的金智网络在“新三板”挂牌。

  2017年1月,大数据交易相关标准开始试运行。

  深化各领域改革创新亮点频现,推进新区建设发展迈上新台阶。自获批设立以来,贵安新区先行先试,在大数据、新型城镇化建设、行政审批改革、创新创业等多个领域积极探索。服务国家战略,实现跨越发展,坚持深化改革创新,贵安新区承担起十项国家级试点试验示范任务工作——

  开展国家相对集中行政许可权试点建设,建设全国审批事项最少新区。

  建设国家双创示范基地,探索“三大三地”目标实现(大数据创新创业首选地、大学生实训实践集聚地、大创意产业转化目的地)。

  开展国家新型城镇化试点建设,打造新型城镇化样板城市。

  加快国家大数据产业集聚区建设,打造四位一体的VR产业集聚地。

  开展国家绿色数据中心试点建设,探索建设大数据综合试验区“试验田”。

  开展国家服务贸易创新发展试点建设,推动服务贸易实现“井喷式”发展。

  开展国家美丽乡村标准化建设试点,完善“田园社区·生态贵安”美丽乡村标准体系。

  开展国家海绵城市建设试点,构建“四特”海绵城市体系。

  开展推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革试点建设,建立大数据精准执法贵安模式。

  建设绿色金融改革创新试验区,在体制机制上探索可复制可推广的经验,贵安新区成为全国首批也是西南地区唯一一个获准开展绿色金融改革创新的国家级试验区。

作者:李中迪 编辑:张杨  
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