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贵安新区:打造“四大链条” 严守安全发展红线
2017-09-05 10:38 来源:贵安新区报 作者:谌思宇 范力 编辑:张杨
贵州手机报 | 新闻客户端  | 新闻热线:96677 | 投稿

贵安新区全力构建责任链、任务链、保障链、监督链——

打造“四大链条”严守安全发展红线

  安全高于一切,责任重于泰山。

  落实安全责任,构建职责明晰的责任链;

  创新安全生产监管机制,构建全面覆盖的任务链;

  建立安全长效机制,构建适应发展的保障链;

  改革安全督查方式,构建落实有力的监督链。

  贵安新区向着建成国家安全发展示范城市的目标,深化安全生产体制机制改革,以全面推进安全生产责任链、任务链、保障链、监督链“四链”管理为抓手,主动应对安全生产新常态,从严从实、铁腕治理,夯实安全基础,提升安全能力,强化安全保障,严守安全发展红线。

  施工现场检查安全生产。刘啟均 摄

  责任链:构建责任体系层层落实责任

  严格落实安全责任,构建三级责任体系:建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的属地监管责任体系,建立“职责清晰、任务明确、分工科学”的部门监管责任体系,建立“标准明晰、基础牢固、管理规范”的企业主体责任体系。

  日前,在贵安新区乾新高科技有限公司,车间内机器轰鸣,工人们正在生产线上忙碌着,注重效率,更注重安全。

  “车间工人防护用品是否佩戴整齐,车间设备安全隐患是否排除?”

  贵安新区安全生产监督管理局副局长罗兴才带着工作人员到乾新高科技有限公司生产车间检查生产安全工作。对安全生产中需要注意的每个细节,都逐一询问查看。

  在新区,像乾新高科技有限公司这样的责任企业,安全生产监督管理局对应有140多家。

  “对责任企业,我们分行业、分领域、分人员拟出检查计划,并围绕隐患排查等工作对企业安全生产进行监督,对安全生产工作表现优异的企业进行奖励。”罗兴才说。

  在新区安全生产监督管理局的帮助和监督下,乾新高科技有限公司还由公司主要领导牵头,成立安全生产委员会,力求安全生产工作分工明确,责任到人。

  “安委会不仅对企业进行日常安全检查,还不定期进行应急救援演练,同时组织开展安全培训等工作,在政企双方共同努力下,企业安全保障能力不断强化,至今未发生一起安全生产事故。”该公司安全生产部长王万春介绍。

  为确保安全生产,贵安新区严格落实安全责任,构建职责明晰的责任链。

  通过建立“职责清晰、任务明确、分工科学”的部门监管责任体系,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,要求新区各部门对本行业安全生产负责。

  乾新高科技有限公司连续几年实现安全生产,就与责任单位的帮助和监督密不可分。

  此外,新区还建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的属地监管责任体系。党工委、管委会对安全生产负领导责任,党政主要负责人对安全生产负总责,负责研究部署安全生产规划,确保规划要素保障等工作。

  综保区、大学城、乡镇、各园区党政还对属地安全生产负总责,负责本行政区域内生产经营单位安全生产的监督检查等工作。

对于生产企业,新区还建立“标准明晰、基础牢固、管理规范”的企业主体责任体系。按照企业“五落实、五到位”的原则,董事长、总经理对本企业安全生产负责,负责组织制定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案等。

  交警向群众宣传道路安全知识。刘啟均 摄

  保障链:建立长效机制规范安全管理

  新区建立安全长效机制,构建适应发展的保障链,提升安全生产五大能力:提升监管及执法队伍履职能力、提升安全生产资金保障能力、提升安全生产装备能力、提升应急救援处置能力、提升安全生产宣传教育能力。

  标准全封闭施工场地、标准化门禁系统、标准化配电系统……贵安新区轨道交通S1号线,中铁(贵州)市政工程有限公司承建标段项目工地,一片热火朝天、井然有序的景象。

  “标准化管理,是实施安全生产的重要保障。”安全员张师傅告诉记者。

  “必须要有施工方案指导施工,必须报上审批施工方案,必须按审批通过的方案施工,必须按审批通过的方案验收成果。”坚持“四个必须”高标准,是中铁(贵州)市政工程有限公司严格落实安全生产主体责任,狠抓源头治理,保障安全生产的具体实践。

  中铁(贵州)市政工程有限公司对承接项目进行标准化管理和标准化施工,是贵安新区上百家企业落实安全生产主体责任,着力源头治理的缩影。究其根源,是贵安新区不断建立和完善的安全生产长效机制。

  2016年,贵安新区在财政预算中设立安全生产财政专项资金,拨付安全经费900余万元,购买了一批抢险救援、执法车辆、特种应急设备、执法终端等,全面提升了新区对安全生产的应急处置和监督执法能力。

  不仅如此,为了深化安全生产体制机制改革,贵安新区全面构建适应安全生产的保障链:建立健全安监人员资格培训、任职培训、年度轮训等制度,实施安全生产“百名专家”计划充实安全生产专家队伍;

  设立安全生产专项资金,加大安全云平台建设、监管设备采购、执法装备配备、重大隐患治理等投入;

  建立“政府推动、市场运作”的安全生产领域责任保险发展机制,制定出台金融机构对企业安全生产贷款相关优惠支持政策。

  对安全监管危险工序和特殊环节逐步实行“机器换人”,提高自动化、智能化、数字化水平,降低监管、救援、处置风险;

  成立新区安全生产应急救援指挥中心,逐步构建“统一领导、快速反应、优势互补、保障有力、协调有序”的综合性应急救援队,与周边市(区、县)实现跨区域联动,形成“1+N”应急体系。

  贵安新区还明确将资金保障、人员保障、装备保障等作为全面推动安全生产体制机制改革的重要环节,不断提升监管及执法队伍履职能力、提升安全生产资金保障能力、提升安全生产装备能力、提升应急救援处置和安全生产宣传教育能力。

 “将构建安全生产长效机制,推动新区安全生产管理向规范化、标准化、制度化转变。”贵安新区安监局副局长魏怀瑞说。

  工人在贵安高铁站进行高空作业,项目施工坚守“安全第一”原则。刘啟均 摄

  任务链:创新监管机制全面防范隐患

  新区构建全面覆盖任务链,创新安全生产四大监管机制:实施“准入零隐患”的前置审批机制、“操作零违章”的标准化作业机制、“防范零死角”的预警预防机制、“隐患零留存”的整改落实机制。

  检查灭火器是否正常,电源是否关闭,机床运行状态是否异常……

  每天下午车间的同事下班后,贵安新区东江科技有限公司的安全员杨帆都会再次来车间巡查。

  作为安全员,安全隐患排查是他最重要的工作。

  东江科技有限公司生产的非标自动化产品设备广泛用于航空、航天、汽车、机械等领域,生产中的每个环节都有极高的要求。安全生产是高品质产品的首要保障。

  因此,杨帆和其他安全员就成为了生产的首批“卫士”。

  “生产设备都有专职管理人员对其进行定期保养和维护,并严格对员工进行岗前实操培训,培训合格才能上岗,确保其能进行标准化作业。”公司总经理石迁说。

  为了让安全生产深入人心,贵安新区积极创新安全生产监管机制,构建全面覆盖的任务链。

  通过实施“操作零违章”的标准化作业机制。要求生产企业做到“一企一标准”和“一岗一清单”,实施标准化作业,使企业的人、机、物、环始终处于良好的安全状态,做到不安全不生产。

  实现企业负责人和管理人员、特殊工种人员持证上岗率100%,从业人员安全培训合格率100%。并计划到2020年企业安全生产标准化三级达标率100%。

  此外,新区还实施“准入零隐患”的前置审批机制。新建项目审批环节中切实严把项目立项过程中的安全准入关,强化源头治理。

  在建项目贯彻建设项目安全设施“三同时”制度,在设计、建设、投入使用各阶段堵塞安全漏洞。

  行政审批局还及时对审批事项通报各行业主管部门,实现前置审批、事中监管无缝对接。

  实施“防范零死角”的预警预防机制。新区生产企业都通过建立安全生产风险隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析等制度;出台完善安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保从业人员掌握防范、应急等措施,防患于未然。

新区还实施了“隐患零留存”整改落实机制。采取建立部门互联互通的隐患排查治理信息系统,全过程记录报告隐患排查治理情况,虚报瞒报严肃追责;并利用隐患排查治理信息系统,全面落实安全生产隐患自查自报制度,并对排查出的隐患登记造册,按照方案、人员、资金、时限、预案“五到位”要求,实时销号管理等一系列措施,确保“隐患零留存”。

  监督链:明确责任主体实时监测监控

  新区改革安全督查方式,构建落实有力的监督链,实行四大制度:明晰的责任清单制度、常态的监督检查制度、系统的考核评价制度、严格的责任追究制度。

  通过安全生产监测监控平台的建设,对企业一线实时监测监控,进行数据收集,再进行责任主体和责任清单的明确,然后与年度考核和责任追究联系起来,形成了一条安全生产监督链。

  近日,在贵安新区安全生产监督管理局,工作人员正在安装调试安全生产监测监控平台。经过半年多的招标、论证和完善建设,系统进入调试运行阶段。

  这个平台包括监测监控平台与贵州省“安全云”平台数据交换系统、安全生产监督管理局大屏监控系统、新区所监管企业生产一线的监测监控系统。通过系统建设和完善,新区安全生产监督检查将进入数据化常态管理。

  “这套监测系统能够实现安全生产监督管理来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。”贵安新区安全生产监督管理局副局长魏怀瑞介绍。

  新区安全生产监督管理局监管企业140余家,分布较广且都在乡镇,给行业管理、安全监管及应急救援工作带来很大难度,建立一套安全生产监测监控平台迫在眉睫。

  平台如何实现常态的监督检查?

  在监控大屏上,马场镇马路村尖尖坡砂石场砂石运输带的实时监控画面清晰可见。“初期纳入新区一家砂石厂和一家燃气公司进行试运行。”安监局工作人员李鑫告诉记者,监控大屏能随时通过企业生产一线安装的监控设备,实时督查生产企业的情况。当系统发现安全隐患后,他们会第一时间告知企业,并下发整改通知书。

  “在实时监测过程中,系统会将设备所收集的数据上传至贵州省‘安全云’进行一手数据的上传保存。”李鑫说,这样可实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。管委会办公室、纪工委、政治部、安委办组建联合监督检查小组可通过这套系统对所收集的数据进行例行检查,监督企业安全生产。“在发生安全生产事故后,能够追根溯源,实行责任追究。”

  平台如何实行明晰的责任清单?

  魏怀瑞告诉记者,这套系统覆盖了安监局、食药监局、水利局、林业局、环保局、公安局、气象局、城管局、煤炭局、安全生产企业等,行业主管部门和生产企业都可利用该平台进行安全管理全面协作,形成健全的安全闭环管理机制。

  “监督链明确了不同类别、不同层级、不同岗位的责任,确定具体责任承担者,把安全新区建设各项任务真正落到实处。系统覆盖各个行业主管部门,其中也明确各自的安全生产责任清单,形成有效的认责机制。”魏怀瑞说。

  “在明确责任主体后,通过系统覆盖能够真正做到责任到主管部门、责任到企业、责任到人。”。魏怀瑞表示,责任清单明确之后,在进行安全生产考核与年度目标考核时,就可以将安全生产责任与考核同比重平行进行。

  通过监督与考核评价制度相结合,新区对安全隐患“零容忍”、整改不到位“零容忍”、责任不落实“零容忍”。

 “根据事故调查结果,对因工作不到位、措施不得力引发安全生产事故的地方、单位及其党政主要领导和分管领导,严格实行安全生产行政问责制和一票否决,当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励、不得提拔任用。”魏怀瑞说。

作者:谌思宇 范力 编辑:张杨  
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