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贵安新区行政审批制度改革:权力做减法 活力做乘法
2017-08-24 15:53 来源:多彩贵州网-贵州日报 作者:范力 编辑:张杨
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  审批时限提速80%,累计新增市场主体突破1万户,贵安新区行政审批制度改革——

  权力做减法活力做乘法

  新闻提示

  贵安新区是推行全国相对集中行政许可权的改革试点地区之一。为充分发挥新区先行先试政策和扁平化、大部制体制优势,贵安新区以开展国家相对集中行政许可权试点为核心,深入推进行政审批制度改革,构建了“一章审批、一网审管、一单规范”的相对集中行政许可权和“一号申请、一窗受理、一网通办”的政务服务改革双轮驱动新模式,更大程度利企便民,为新区快速发展营造了阳光、规范、便捷、高效的政务环境。

  贵安新区通过打好行政审批“放得下”、“管得严”、“服务优”组合拳,盘活地方基层管理事务、提升企业群众办事效率,为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”、为政府“加分”,实现了舍中有得、各方共赢的良好局面。

  随着“放管服”改革的深入推进,贵安新区制度性交易成本大幅降低,审批时限提速80%,累计新增市场主体突破1万户,是新区设立之初的近6倍,服务对象满意率达99.5%。

贵安新区行政审批服务大数据分析平台。范力 摄
  放得下:一枚印章管审批

  今年4月,在贵安新区马场镇政务服务大厅里,黔康药房企业法人韩许华拿到《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证》。“原来办理药品经营许可证和药品经营质量管理规范认证需要165天,现在‘两证同发’仅需15天就办好,真是太方便了。”拿到“两证”后,韩许华难掩喜悦之情。

  贵安新区推进行政审批制度改革以来,和韩许华一样享受相关业务简单申请、快速办理的企业和个人还有很多。

  2016年11月30日,贵安新区行政审批局发出首张个体“两证合一”营业执照;2017年7月22日,贵安新区发出全省首张电子营业执照……一个个率先,首先得益于贵安新区行政审批改革下好“简政放权”这一“先手棋”。

  审批局外无审批,提高行政效能,贵安新区“放得下”。

  在贵安新区的政务服务大厅审批的100多项行政审批事项,一旦获批通过,只用盖一个章——“贵安新区行政审批局”的公章。

  《个体营业执照》《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证》……

  这一系列证照以前都分属不同部门管理和审批,通过改革,管理和审批两分开,监管工作仍属于相关部门,审批工作集中到行政审批局。

  2016年6月,省政府批复划转196个小项行政许可事项后,贵安新区行政审批局已集中新区内设机构95%的行政许可权。通过深入开展国家相对集中行政许可权试点,除不涉及重大安全、不涉及特别复杂审批程序的本级政府部门行政许可事项,全部划转由行政审批局实施。实现行政审批局一个窗口办理大部分审批工作,即“一颗印章管审批”。

  目前,贵安新区行政审批局已集中行使255个小项行政许可权,真正做到“放为先”。

  积极转变政府职能,为企业群众减轻负担,办理事务更高效便捷,贵安新区“简政务”。

  今年4月,东盟小镇项目建设经理林波来到花溪大学城审批分局领取了《关于对东盟小镇14#地块人才路与环城快铁交界处设置临时开口的批复》。

  “有了花溪大学城审批分局真好!相比在新区审批局办理承诺的5个工作日,分局仅仅在2个工作日内办结,审批服务效率提升60%,为企业节约成本260元。”林波欣喜地说道。

  在集中行使审批权之后,为了让群众办事效率进一步提高,如何精简原本不必要的审批项目?

  盯住“简政”这个关键点,贵安新区首先从审批环节“开刀”,找准审批事项办理效率低下的症结,大幅删减不必要的审批环节和互为前置的审批条件。据统计,贵安新区通过压缩审批环节共减少了涉及90余个事项的135个环节,审批环节总体上削减43%。通过取消、备案、合并、下放等方式,将行政许可事项精简为92个大项。

  除对审批环节精简外,贵安新区行政审批局通过实施“三压两合并”(压缩环节、压缩程序、压缩时限,合并申请表格、合并证照发放)创新举措,实施“五证合一”、“简易注销”、“电子营业执照”等系列商事制度改革;通过全面再造审批服务流程,工作效率和服务质量显著提高,审批提速80%,贵安新区审批事项不仅在全省最少,也成为全国试点单位事项划转最为彻底的地区之一。

  贵安新区政务服务中心工作人员引导群众办理业务。武传君摄

  管得严:一网一单无缝衔接审批监管

  简政放权,不是一放了事,放得下,还要管得了,“放”得有效,“管”得到位,真正实现两轮驱动。

  审批和监管职能分离后,为了实现“宽进严管”的改革目标,防止因为信息不对称而导致审批与监管工作脱节,按照精而管用的原则,贵安新区管委会制定出台了“审管分离”“1+N”制度。其中“1”,即《贵安新区“审管分离”实施办法(试行)》,进一步明晰审批和监管部门的权责边界,更加着重建立审批部门和监管部门无缝衔接的制度机制,行政审批和行业监管既相对分离又相互制约,有效打破“职责同构”壁垒。

  在推行“一章审批”同时,贵安新区还通过推行“一网审管”、“一单规范”来实现审管无缝对接,并解决审管工作缺乏规范标准和随意裁量的“痛点”。

  “事项总计10903项,正在监管10858项,待管45项……”在贵安新区政务服务大厅审批事项政务系统监控平台上,各类审批数据实时更新。

  贵安新区行政审批局工作人员告诉记者,监控大屏上显示的就是“监管云”的内容,审批与监管分离之后,“监督云”是审批局和相关职能部门工作衔接的一个重要平台。

  云平台监管,真正做到“人在干,云在看”。除监管云外,大屏系统还连接了审批云、监督云、招商云、证照云、分析云,他们一同构成了以云监管、云服务为一体的大数据云平台。贵安新区充分运用大数据、云计算、物联网,建设审管服务和规划、公安、环保、国土、综合执法、市场监管等“1+N”云平台,有效解决监管人力不足、监管执法不规范等问题。

  “一网审管”,构建公开透明监管平台。

  “1+N”云平台建立的原则就是公开透明。新区管委会可以实时查看一切政务服务的数据。

  “国土局,业务受理113件,办结113件,正常办112结件,预警事项1件,黄牌预警0件,红牌预警0件……”监管云实时更新的审批数据会具体到某一个部门,预警事项是指该事项的办理时限即将达到审批承诺的办理时限,黄牌预警是警告该事项已经超过承诺时限,红牌则是已经超过法定的审批时限。

  同时,监管云还能实现审批、监管部门的相互监督,实现审批、监管信息实时传递和互动,将监管部门是否有效开展工作纳入监督范围,为部门间开展协同监管、大数据监管等提供平台支撑。

  目前,监管云已累计向监管部门推送审批信息10304条,监管部门确认率达99%,监管部门监督执法抽查频次达标率为80%,事项抽查比例达70%以上。

  “一单规范”,明确监管事项。

  相互监管有了云平台作支撑,审批局应该行使哪些职能?监管部门有何职责?

  “审批清单”让审批局自身职能明朗。贵安新区审批“标准清单”,通过对92个大项行政许可事项逐项制定细化工作标准,明确事项名称、权力来源、设定依据、受理部门、申请条件、申请材料、审批流程、审查标准、办理时限、特殊环节、收费标准及依据等30多项标准要素,并罗列出审批人员不得出现的违法违规及不文明行为。同时,审批“标准清单”也是指引申请人的办事指南,让申请人明明白白办事,对审批行为实现有效监督。

  “监管清单”让监管部门职责清晰。

  贵安新区对目前保留、取消、备案及下放乡镇的四类共170项行政许可事项制定事中事后监管“标准清单”,明确每个事项的监管主体、监管对象、监管内容、监管措施、监管程序及监管处理等14项内容。同时,结合“双随机一公开”监管,监管部门针对每个事项制定年度监管频次及事项抽查比例,及时将监督执法记录即时反馈到监督云系统,并通过企业信用公示平台向公众公开。

  贵安新区“一网审管”、“一单规范”的制定和实施,基本实现了审批和监管工作“标准统一、规范一致、权责对等、信息公开”,有效解决企业群众和部门间信息不对称问题,让企业群众“知道怎么办”、干部“只能这么办”,最大限度减少自由裁量空间,让“有权不能任性”,打通了严格履职和规范服务的“最后一公里”。通过倒逼行业主管部门加强和创新事中事后监管,贵安新区从“严进宽管轻服务”向“宽进严管重服务”加速转变。

  群众在贵安新区政务服务中心大厅窗口咨询。(贵安新区行政审批局供图)

  服务优“互联网+”让群众少跑腿

  “你好,请为本次服务评分。”在贵安新区政务服务大厅里,每次审批事项办理完结后,都会有一个用户评分环节,而这个评分将会纳入“1+N”云平台,通过数据分析得出每个月的群众满意度。优化服务,真正让群众享受改革创新的成果,是贵安新区行政审批改革的目标。

  办事途径的改变,是办事效率的保障,贵安新区在优化服务的改革进程中坚持互联网+政务服务,推行“一号申请,一窗办理,一网通办”,驱动政务服务模式升级。

  服务优,意味着效率要高。一号申请,有效提高了群众办事效率。

  长期以来,身份信息、证照证明等各类办事材料的重复提交,增加了企业和群众办证办事的繁杂性和办事成本。贵安新区依托电子证照库的建设,推进电子证照库与业务系统对接联通,在全省率先出台《贵安新区电子证照批文共享互认办法》,构建起以公民身份证号码、企业统一社会信用代码为唯一标识的证照共享体系。

  群众办事通过“刷卡取号”将“一号”与自然人、法人证照库自动关联,推进办事资料和证照信息一次生成、多方复用、一库管理、互认共享,打破部门限制,为办事群众“记录一生、管理一生、服务一生”。实施改革以来,贵安新区通过“一号”标识调取申请人办事历史数据,从源头上避免重复提交办事材料、证明和证照,变“群众跑腿”为“数据跑路”。 

  截至2016年,新区政务服务大厅通过“一号”申请调用身份证件173410次,生成并入库各类电子证照8575份,实现124个事项营业执照调用校验,极大方便了企业和群众办事。

  今年上半年,贵安新区行政审批局累计收件6539件,群众办事平均等候时间从过去的30分钟缩短至5分钟,群众满意率从之前的95.8%提升至99.67%。

  服务优,意味着模式要新。一窗办理,不断优化办事环境。

  传统政务服务模式以部门和事项为单位,群众办事需在多部门间往返,部门信息资源共享程度低,跨部门业务协同少,审批效率低下。

  贵安新区通过在政务大厅整合构建综合受理窗口,开发综合受理平台,构建统一的政务服务信息平台,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式,推行受理、审批、出证三分离,实现政务服务事项“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。“一窗式”改革将原本分散在新区14家部门的358项审批服务事项整合到项目建设类、企业设立类、经营管理类、综合税务类等4类综合窗口,让申请人与办事窗口形成“一对一”的单点对应关系,通过整合审批业务流程、建立协同办理机制,变“群众往返”为“部门协同”,避免群众企业办事多头跑、往返跑的现象。

  目前,贵安新区16个部门、4个乡镇政务服务中心(大学城、综保区分厅)和90个村(社区)便民利民服务站均全面铺开“一窗受理”模式,服务模式的创新升级进一步激发了社会和市场活力。截至今年8月,贵安新区行政审批局大学城一分局能够办理的行政审批事项达到139个小项,综合保税区分局达到146个小项。各乡镇能办理31个大项,村级能够办理28个大项。

  服务优,意味着办事途径更优。一网通办有效完善了群众业务办理的渠道,企业和个人除了可以通过办事大厅现场办理,还能选择网上直接办理。

  贵安新区依托全省统一建设的网上办事大厅和身份认证体系,按照“应上尽上、数据共享、全程在线”的要求,推进新区、乡镇(大学城、综保区)、村(社区)网上事项全覆盖,实现政务服务事项“一网打尽”。推进服务“下沉”,就近办理。将政务服务重心向基层延伸,结合群众需求,将高龄老人生活补贴等与群众生产生活密切相关的事项下放到村(社区)便民利民服务站受理,依托互联网实行乡镇、村上下级联动办理,让基层群众在家门口就能办得成事。对于服务企业的事项全部授权综保区分局、大学城分局办理,实现企业群众网上直办、就近能办、同城通办。

  贵安新区通过开展在线填报、在线审查、在线补正和在线查询;完善自然人、法人电子证照库建设,切实开展证照调用、校验等工作,减少申请人提交的纸质资料;推行审批结果“快递送达”服务模式,减少申请人办事跑路次数,网上直办的途径不断优化。

  目前,贵安新区已同步按照网上服务深度分级梳理网上直办事项349项,已录入证照43种9168份。并协调中国邮政进驻大厅设置服务窗口,新增证照寄送功能。(贵州日报 范力)

作者:范力 编辑:张杨  
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